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第52部分（第1页）

史》，第　11　卷，第　7　章，市吉宙三著。新志》，1933　年版，第　3　卷，第　8　—　9　页，第　4　卷，第　37　页以下。

另见路康乐：《中国的共和革命：广东个案，1895—1913　年》，特别是第　4　章。关于直隶，见理查德？A。

奥布：《晚清时的直隶书院及其他学堂：制度调查》，载柯文和石约翰编：《19　世纪中国之改革》，第　231—240

页。

①肖邦齐所作的浙江个案研究，指出这类机构的发展在先进地区和落后地区的差距：《中国名流与政治变

革：20　世纪初期的浙江省》，第　31—33　页。关于山东和江苏自治机构的详细情况，见张玉法和王树槐的

论文，载《中央研究院近代史研究所集刊》，第　6　集（1977　年　6　月），第　159—184、313—328　页。

②《大清光绪新法令》，第　45　页。

没有很大的区别。诸如供水系统的维修、教育和公共救济之类传统的项目，

都列在它们的议事日程上。为这些组织的活动筹措基金，常为它们讨论的问

题。自治组织没有既定的地方收入基础，只有在正税边沿上筹集基金。特定

的商业课税（类似厘金），土地正税之上的附加税和有限的政府接济，它们

简直不能为充满活力的地方政治提供充足的物质基础。

名流参与地方政治的潜力，由登记条件放宽、选民数量迅速增多的现象

表现出来。１９０９　年选民约　１７０　万人（其中约　１００　万人实际投票），只构成全

国人口的　０．４２％。在　１９１２　年君主政体瓦解后，登记章程更为开明（根据居住

地而不是传统的“出生地”，要求财产和教育的条件也较宽松），选民可能

达到了　４０００　万人。①虽然我们对早期地方和省议会选举中投票者的兴趣和行

为所知甚少，但是由县级关切的政治事务范围可以看出，对地方发展普遍关

切，对县财政问题普遍有争议。镇议事会和县议事会逐渐从传统名流关切的

事务扩展开去，创办了诸如电灯公司和现代诊疗所之类的现代企事业。

纵观民国时期代议制的议会存在的近　２０　年，可以看出它的发展过程呈现

两种对抗的趋向。其一是在较为先进的县，名流扩张和部分政治化。议会和

议事会，作为表达政治利益的一条渠道，对于名流权力的传统机制不适应越

来越复杂的社会和经济体系的一些县，尤其重要。（在较落后的地区，设立

新的公共机构显然不太有用；传统的亲属关系和经济联系仍是地方名流所需

要的。）

另一种趋向是官僚政治的权威通过强制的方式重新逐步地树立起来。面

对难以驾驭的地方议会运动，袁世凯下令废除地方自治，代之以一种更适合

官方控制的形式。袁世凯的体制在县以下保留了区，其辖区大小为每县只设

区　４　至　６　个，区长实际上是县政府的官吏，不是社区选举的代表。①袁世凯去

世及其帝制失败之后，地方议会从　１９２１　年到　１９２７　年有过第二次短暂的繁荣；

但环境已经改变。专门的行政部门已经出现，掌管诸如教育之类职能，所以

议会如今只是开会为这类机构筹资，而不是管理它们。而且县知事通过参事

会——成员仅有一小部分由议会选出——收回了大部分控制县事务之权。这

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