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第975章 审改报告（第1页）

很多人觉得，新闻上那么多部门之间推诿扯皮，怎么就分不清了？肯定是某些领导不作为。只要拿着上级文件规定一对照，不就清楚了？

其实这也是一个误解，公务员里没有傻子，只有装傻子的聪明人。很多时候，某件事情大家都觉得该归他管，可偏偏，人家总能找到恰如其分的理由，甚至是上级文件来推诿责任。这种情况，才是最多的，也是最麻烦的。

打个比方，某地一个水上乐园发生了游客溺亡事故，经过排查，主要原因是现场救生人员没有配备齐全，存在观察死角，致使游客死亡。

企业的主体责任当然不可避免，但长期以来政府有关部门检查监管缺位，这个监督责任又该给谁呢？

旅游部门说：水上乐园并非真正意义上旅游设施，该水上乐园也不在旅游景区内，不归他们监管。水上乐园涉及游泳，应该归体育部门管。

体育部门说：国家对游泳场所有明确标准规范，水上乐园并不符合游泳馆的特征，该水上乐园也并没有向体育部门申请许可。按照国家规范，水上综合性游乐设施属于特种设备，特种设备必须由市场监管局登记，该场所应该由市场监管局管理。

市场监管部门则大呼冤屈：市场监管局负责所有企业的登记注册，甚至航空企业也是我们注册登记，难道所有企业都要我们管吗？那我们不成了管天管地管空气的宇宙局了？根据《旅游法》规定，水上类的高风险旅游项目是由旅游局管。虽然这个水上乐园不在景区内，但不能随意剥离它的游乐属性，还是要旅游局管。

这种情况下，怎么能确认归谁管呢？即便是县委书记来了，总不能毫无理由挑一个局长免职处分，甚至交纪委法办吧。也得费尽一番思量，让人去找文件依据。

现在好了，实在分不出个结果，那就按照“三管三必须”原则，我觉得水上乐园属于旅游项目，你文旅局管着这条行业，你来负责。我觉得水上乐园的登记注册归你们市场监管局负责，你们管着生产经营这一块，你们来负责。

这样，在发生事故后极短时间内就能划清责任归属，大不了全都有责任，全部马上免职，下令严查，火速通报，给全社会一个交代。

当然，现实中有原则，就有不喜欢按原则办事的领导。几难抉择下，“背锅侠”乡镇政府、街道就出来了，一个属地责任包打天下，让人欲哭无泪。

一个光杆司令的乡镇政府，又有什么本事去管这些企业呢？

晚上，林方政回到办公室，开始静下心来审阅报告。

报告一共分为四个部分。

第一部分是回顾今年以来的县政府的工作情况，涵盖了经济发展数据、产业转型建设、城乡统筹发展、专项领域改革、民生福祉保障、依法行政等方面。每个方面又涵盖若干个细分领域，每个领域都有翔实的数据和成绩支撑。这些固然有“报喜不报忧”的嫌疑在里面，但总的来说，林方政还是没什么意见的。

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第二部分是分析明年的经济发展形势。大概内容无非是国际形势日趋复杂，大国博弈亮剑在即，世界格局动荡加剧。国内经济需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，改革发展稳定任务艰巨。这些都是放在哪个县都能用的话，也是关心政治的人都知道的情况。

但对本县的分析，确实是有点眼光在里面的。从本县及周边来看，西平强城区战略仍会坚持，市经开区政策优惠力度持续加大，将长期成为企业投资优先选择，我县获取更大支持可能性不大。周边县市园区纷纷升级，特别是邻省政治改革步伐加快，效果明显反射到了经济层面，我县产业开发区空置明显，政策优势没有发挥出来，被虹吸压力空前增大，即将形成“包围”之势，已有产业有所动摇，危险重重。

后面当然也列举了一些省市的重大决策部署对朗新县的助力等等，表示一切还有希望。

但从这部分的分析中，林方政还是感觉到了朗新这个小县的生存压力确实不容乐观。

当一个国家发展到一定程度，内卷便不可避免出现。资源始终是有限的，各地为了生存发展，就必须要开展“掠夺”和竞争。

这个问题的解决办法只有两个。一个是战争，重新洗牌，大破大立。这个当然是不可取的。另外一个就是技术革命，出现一种对人类文明而言划时代的新技术，这样就能带来前所未有的能源革命，从而在底层逻辑上增强可分配资源，也就不用掠夺了。

这也是为什么国家如此重视新技术研发的问题所在。无论是人工合成淀粉、可控核聚变，还是常温超导、量子计算、通用人工智能，都是黑暗中的摸索，哪怕一项实现低成本产业化，都有可能彻底颠覆人类命运，也就改变目前的利益格局了。

林方政暗暗赞许点头，从这部分来看，柏维确实是有本事在的，对本县及周边情况的分析还是有点水平在的。这些话不可能是哪个单位报上来的，而是要通过现实情况总结提炼的。

对于经济社会发展的主要预期目标设定为：GDP增长9%左右，全社会固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和11%左右。

这里面唯独在地方财政收入增长的数字栏内空了。当然是在等县领导的最后定夺。

还有什么好定夺的呢？林方政无奈摇了摇头，许哲茂都跟自己打明牌了。要么整治创收行动就一阵风，吹完今年，明年照旧。要么自己用县长职务去赌明年补上差额。从初心来说，第一种是林方政难以接受的。

只能看明天给税务局的施压情况了。

他接着往后看，第三部分是明年的主要任务，总共7个方面。包括投资建设、民生福祉、城市更新、乡村振兴、文旅发展、生态环境等方面。

林方政仔细看着每一句话，尤其是其中设定的各项指标任务，越看眉头皱得越紧，很显然是发现问题了。.

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