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西汉早期,匈奴曾和西羌联合进攻内地,汉朝攻取河西走廊后,匈奴和西羌的联合中断,而汉朝也开始向西羌地界扩展。
前111年,汉武帝派遣李息、徐自率10万大军出征西羌,经过六年的战争而终于占据了河湟地区,并设置了护羌校尉,进行了移民和屯田。这标志着青海一带开始被纳入到中原王朝版图。
宣帝时期,又在河湟设置郡县,进一步加强对河湟的控制,前81年,设置了金城郡,该郡的大部分地区都是管辖羌地。
王莽之时,更是在青海湖一带设置了西海郡,汉朝在河湟地区进行屯田,必然会占据了羌人的耕地和牧场,而羌人只能迁徙到贫瘠的地方,这种管理方式破坏了羌人的利益,史称“羌人为汉事苦”。
因此,在西汉时期,羌人就不断发动叛乱,汉宣帝重用赵充国平定了羌乱,
而赵充国也认识到了羌乱的根源,于是在平定羌乱后就放弃了屯田政策,将土地授予羌人,并册封羌族首领为官员,实行羁縻管辖。赵充国的这项政策很快收到了奇效,青海一带很快就安定了下来。
西汉治理河湟证明了的发展不是一蹴而就的。
少数民族地区和中原地区的经济、文化差异较大,又存在很大的利益矛盾。
在中原王朝管理少数民族的初期,应该首先采取羁縻的管辖方式,如此才能尽量减少民族矛盾,增加认同感。
等少数民族地区的经济、社会发展到了一定的程度,文化认同感到达了一定的程度,那推行郡县制的管理也就水到渠成了。
羌汉矛盾的再次激化是从王莽开始的,王莽时期,采取了不当的民族政策,导致中原王朝和匈奴、西域、乌桓、高句丽的民族关系都恶化了,西羌也是如此。
公元5年,王莽在青海设置西海郡,并下令大规模在西海屯田。羌人看到土地被大量掠夺,而自己只能退居险阻,于是就发动了叛乱,驱逐了西海郡太守。
东汉建立后,调整了和匈奴、乌桓、鲜卑的政策,采取了“以夷制夷”的政策。
但是在河湟谷地并未停止屯田,甚至加大了屯田的规模,我们对比两汉的屯田就会发现,西汉的屯田主要位于西域,
而东汉在西域的屯田大规模减少,反而大力屯田河湟,两汉的开拓方向有所区别,西汉更加强调西域,东汉更加重视青海。
为了减轻河湟地区羌人的有生力量,东汉选择将大量的羌人迁徙到了长城一带的郡县,
其目的很明显,一是减少青海的羌人,二是让羌人和匈奴、鲜卑相攻,自己坐收渔翁之利,所谓“羌胡相攻、以夷伐夷”。
东汉就将停留在青海的羌人称为“西羌”,而将迁徙长城一带的羌人称为“东羌”。
羌人之所以进入内地,就是因为东汉想占据羌人土地和强制迁徙投降的羌人到内地,使得西北一带形成了汉胡杂居的状态,最终激化了汉胡两族间的矛盾。
马均亦在一旁感慨道:“若不是光武帝刘秀开了一个不好的口子,允许北方的胡族迁居到凉州西北等地,引狼入室,而后又默许当地的豪强欺压他们,想必东汉也不会这么容易的就丢了那么好的一块养马之地吧。”
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