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第705章 机制保障（第1页）

李正将打印好的材料分别给林方政等人发了一份。

“自贸试验区的资金保障机制，总体原则是形成以省、市、片区三级财政直接投入为引导，税收返还、金融资金为支撑，社会资本为主的多级和多元投资模式。主要投入方向有五块。分别是以供水供电供气、交通基础设施、吃住行学医公共服务、空港、水港、陆港建设等为主的基础设施建设；以科创平台、研发中心、数字围网、大数据中心等为主的平台建设；产业链升级、重点产业项目引进、跨境电商、离岸贸易、装备制造业融资租赁、高层人才引进等为主的产业建设；以企业房租用地减免、贷款贴息、融资补贴、税费补贴等为主的减税降费支持；以物流园区、货物集散中心和分拨中心、多式联运等为主的物流通道建设。”

“资金来源方面，主要有以下渠道。一是设立自贸试验区专项资金。省财政连续三年，每年安排15亿元，全部按比例切给给三个片区。这一点原本是20亿，最后跟财政厅商量来商量去，暂时按15亿上报；二是秦中、陵州、福永三个市每年至少安排专项资金3个亿以上给自贸片区；三是三年内在中央安排我省的专项债券中，按比例累计分配给三个片区80亿元。四是三年内自贸试验区税收收入属省市分享部分全部通过返还自贸试验区，省市一分不留。”

林方政问：“之前在实施方案里面，提到过自贸试验区三年内新增税收部分，全额返还自贸试验区，这两个有什么区别？希冀，你给大家解释一下吧。”

希冀是省税务局派过来的专班成员。

“这个很好理解，假设今年自贸区总共税收是500个亿。省市分成拿走150亿。按照分成返还，这150个亿省市一分钱不留，全部还给各个片区。这就是刚刚说的分成返还。但《实施方案》里面提到的是新增部分全额返还，也就是明年自贸试验区假设达到了600亿，其中新增了100个亿，这100个亿不止有秦南省分成部分，还包括中央拿去了那一部分，假设是50亿，中央这50个亿肯定是拿不回来的。那么按照实施方案，不但秦南省的省市县三层全部还给自贸区，还包括中央的那50个亿，省市县各级财政也要自掏腰包补给各片区。”

林方政听懂了：“也就是说，一个是现有的税收返还，一个是财政补上中央拿走的那部分。”

“是的。”希冀点了点头，“这么做的目的也很简单，就是鼓励各片区努力创收，一年要比一年高。高出的部分不管交给了哪个层级，都会作为奖励返还给他们！这样一来，下面的积极性就空前提高了。”

林方政暗暗赞叹了一声，单从税收这一项，就足以看出省里对自贸试验区的重视了。还真是孙卫宗和周中鹏反复强调的，给自贸区的优惠政策一定要实打实真金白银，既不能好高骛远，也绝不能低于全省任何一个开发区！

就税收返还力度之大，在秦南省来说，确实没有一家能企及。

林方政问：“怎么加强资金的管理？”

李正回答：“资金的管理上，我们秉持的原则是尽量放权、事后评价。三市和片区要对资金的使用制定绩效管理办法，全过程监督和评价。同时，省自贸办和省财政厅要每年对资金使用情况进行考评，作为下一年度资金调整的依据。虽然主要是事后评价，但也不是完全放弃事前管理，钱怎么用，由片区自行确定，但要在年初报我们和财政厅备案，对于基础设施建设还需要同时报省发改委备案。”

“好。”林方政点了点头，“大家都发表一下意见，看看还没有要补充的。”

大家都没有做声，已经相当完善了。

“三个组长呢？”

常凌、杨军都表示无意见。唯有白雪始终低着头，没有回应。

“白雪？”林方政叫了一下她。

“哦。”白雪抬起头，看也没看林方政一眼，“我没意见。”

林方政眉头一皱，怎么感觉她完全不在工作状态的样子？

将目光投向李正，后者只是摊了摊手，表示自己也完全搞不懂。

“好吧，那我们就继续，综合组。”

常凌说：“我们综合组主要负责自贸工作机构、体制保障、统筹协调机制、工作推进机制4项任务。具体资料已经发到大家手上了，我这里先简要介绍一下机构情况，剩下的请卢主任、沙容建分别介绍。”

“自贸工作机构由厅人事处牵头，我们综合组配合。目前初步建议方案在与省编办反复对接沟通，已经中鹏副省长审定，下一步请示书记省长研究。成立秦南省自贸试验区工作办公室，简称省自贸办，核定总编制18名，与省商务厅合署办公。自贸办领导为一正三副，省自贸办主任建议由周中鹏副省长兼任，第一副主任由徐三平厅长兼任，这两个都不占领导职数。同时增设常务副主任一名、专职副主任一名，均为专职领导。自贸办下设综合协调处、制度改革处、片区发展处三个处室，归属省商务厅统一管理，设正副处长各一名，综合处和片区处普通工作人员各3名，制度处4名。”

听到这里，一部分脸上明显兴奋起来。抛开领导职数和中层领导不谈，就普通工作人员编制就多出10个。如果从专班中优先选拔，则意味着想进来的人都有机会。

林方政说：“很好，省编办能同意给我们这么多编制，确实是一件好事！按照省领导的初步设想，将来省自贸办的干部会优先从在座的各位中选拔，对于想一直从事自贸工作的同志来说，是一次难得的机遇。但是。”

林方政话锋一转：“我的意见，包括厅领导的意见都是很明确的。自贸办不是收容所，即便是机会很大，依旧要实行优中选优。这段时间以来，大部分同志工作都很积极卖力，但还是有少数同志有些消极怠工，如果你们也想进入省自贸办的话，希望后面一段时间能够转变思想，主动融入进来，多做事，总是没错的。”.

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